■记者 严谨

现代城市战略策划家认为，城市发展至少要搞清4个问题：首先是城市定位，回答“我是谁”；其次是制定城市发展战略，回答“我到哪里去”；然后是对城市产业要素的梳理与整合，弄明白“我有哪些资源”；最后是城市规划，搞清楚“我将如何成长”。

40年来，十堰是如何按照规划“成长”起来的？规划专业人士认为，大体经历了3个阶段、6次修编，现在正在进行第七次修编，进入第四阶段。

起步、成长、发展，历经3个阶段、6次修编

第一阶段，1970年至1980年，可视作十堰城市建设起步阶段。“二汽”按总成及生产工艺分区分片布置，各个专业厂在建设中就近安排配套建设生活区。1972年11月，我市编制了第一个《城市建设规划》，本着“先生产、后生活”的原则，一边建工厂，一边办社会。当时的建设是以生产为主、生活为辅，这样的布置决定了城市分散的格局，形成了一个中心区、四个分区，城乡结合、布局分散、各片区相对独立的山区工业型城镇群式的城市特色。

第二阶段，1981年至1995年，是十堰城市建设的成长阶段，城市形成了一定规模，初步拥有了一定特色的城市风貌。在这15年间，十堰的经济发展非常迅速，城市建设也取得了长足的进步。这段时间的城市建设根据1991年编制的城市总体规划要求，针对过去城市布局分散、城市各项用地功能不明确、交通不便、城市公共服务设施水平低等缺陷，采取了紧凑集中的布局结构，城市沿老白公路呈带状组团式分布，形成西部、中部、东部“三大组团”。每个组团各自形成较完善的生产和生活服务设施，城市主要发展方向往东转移。三个组团的发展原则为：充实西部组团，重点完善中部组团，合理发展东部组团。经过15年的建设，十堰逐步形成了“山城、车城、新城”的城市特色。

第三阶段，1995年至2010年，是十堰走向更高层次的发展阶段。根据全市的结构调整，我市规划提出，建设成环境优美、景观宜人、服务设施齐全、居民生活舒适、生产方便的现代化汽车城、旅游城、生态城。宜居宜游的城市蓝图从此舒展开来。

大城市框架已经拉开，第七次规划修编正在进行

今年2月，我市启动了第七次规划修编。市规划局局长李翔说，城市总体规划是城市发展的蓝图，是城市各项工程建设审批的依据。我市从1969年建市至今，已先后6次对城市总体规划进行了修编。经过40年的建设和发展，十堰城区面积达57平方公里，城市人口已发展到62.5万人，跻身大城市行列。目前，城区拥有主次干道39条，长190.7公里，道路面积达到453公顷，城市公共服务设施比较齐全，居民生活环境得到进一步改善，生态宜居城市格局初步形成。然而，我市目前执行的城市总体规划是1997年开始编制、2002年3月省政府批复实施的，实施期限明年到期。加上我市经济社会和城市建设发展日新月异，第六次修编的总规难以满足发展需要。因此，启动新一轮城市总体规划修编迫在眉睫。

据了解，本次规划修编工作要做到十堰经济社会发展规划、土地利用规划和城市发展规划“三规”统一。同时要做好综合交通规划、绿线规划、环卫规划、景观规划、能源规划、产业规划等支撑性专项规划。

城市建设进入第四阶段，全力打造区域性中心城市

目前，我市正在进行第七次城市总体规划修编，以全力打造区域性中心城市为核心，对未来城市发展进行综合部署和科学规划，这可以视为城市建设启动了走向成熟的第四阶段。

十堰如何朝着区域中心城的目标茁壮成长？市委书记陈天会对规划提出了严格要求。他说：“规划后的一座建筑、一个项目，到底会成为一座丰碑，还是会成为一个败笔，要经得起历史的检验和人民的评判。要把城市规划真正作为百年大计，确保规划的科学性、长期性和稳定性。”

本轮总规修编的总工作周期为19个月，共分5个阶段进行：即前期准备及现状调查（3个月）、初步方案阶段（4个月）、编制规划纲要阶段（4个月）、编制成果阶段（6个月）、公示成果报批阶段（2个月）。预计2010年8月，规划正式成果报市人大常委会审议通过后，上报省政府组织专家评审后正式批准实施。

本次规划的区域性中心城市建设具体目标是什么？根据我市产业基础及发展现状，区域性中心城市建设目标应归纳为国家级汽车产业聚集区、国家级生态建设示范区、世界知名旅游区、现代化区域服务中心。届时，整个城市将更加美丽、宜居。