■通讯员 周学平

某全资国有商场持有烟草专卖零售许可证，因为吸纳社会资本转制为国有控股企业，张某受法定代表人周某委托到该县烟草专卖局办理变更手续，工作人员却告知他应当先办理歇业手续，然后再提出新办申请。

法律解释：《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条规定，持有烟草专卖零售许可证的国有企业，按照国家关于发展混合所有制经济的要求，经国家有关部门批准为国有控股的混合所有制企业的，可以重新申领烟草专卖零售许可证。国家烟草专卖局新修订的《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第二十一条规定，烟草专卖零售许可证有效期内，企业类型发生改变但经营主体未变化的，持证人应当提出变更申请。

但是，《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十二条明确规定，发生《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条规定情形的，应当向受理机关重新提出新办申请。此规定属于特殊条款，且本案中该国有商场改制后，不仅企业类型发生改变，经营主体也不再是之前的全资国有企业，而是改制后的控股企业，因此，申请人不应提出变更申请，而应当办理歇业手续后，再重新提出新办申请。