关键词

新一轮的城市总体规划修编将兼顾前瞻性、科学性和可实施性

东部新城区已经初现雏形，将承担起疏散转移老城区人口和功能的任务

十堰的楼盘规划建设水平还是很不错的，呈现出百花争艳各领风骚的局面

规划部门要积极引导房地产开发企业设计和生产好的住宅产品

《楼宇周刊》：杜总，日前我市启动了新一轮的城市总体规划修编，您能否简要介绍一下？

杜强：1969年建市至今，我市已先后6次对城市总体规划进行了修编，目前我市执行的城市总体规划是1997年开始编制，2002年3月省政府批复实施的，实施期限明年到期。总的来看，十堰城市公共服务设施比较完善，居民生活环境得到进一步改善，生态宜居城市格局初步形成。由于我市经济社会和城市建设发展日新月异，第6次修编已经难以满足发展需要，所以启动新一轮城市总体发展规划修编是顺理成章的事。

新一轮的城市总体规划修编要分三个阶段进行：第一阶段是对上一轮总体规划的总结评估，有什么不足之处需要完善，有什么好的经验需要发扬；第二阶段是大纲编制，通过向社会各界广泛征求意见，集民智纳民声，再由专家进行评审；第三阶段是成果编制，先由专家评审，再由省级主管部门审批即可实施。

在整个修编过程中，把握好前瞻性、科学性和可实施性三者间的关系至关重要。

《楼宇周刊》：新旧城区之间该如何做好衔接？

杜强：由于十堰地理环境的特殊性，可拓展空间有限，所以造成了目前老城区建筑密集度大，配套设施老化及缺乏的现状。随着北京路、天津路、重庆路及浙江路等道路的开通及开发建设，东部新城区已经初现雏形，同时也将逐步承担起疏散转移老城区人口和功能的任务。比如市行政中心的迁址，就把原本属于老城区的政治中心转移至以北京路为核心的新城区。完善新老城区间的连接通道建设同样可以加强新老城区之间的交流和对话，比如改造柳林路、新建上海路及拓宽江苏路都将使新老城区间的联系更加通畅和紧密。还有就是要加强公共空间的创造，比如园林、绿地及公共设施等，以新带老，新老融合，这样才能实现新老城区间的协调发展。

关于旧城改造的理念上，个人认为应该考虑如何合理“用旧”的问题，不应该一味地见旧就拆。我们应该保留并改造城市的文脉，好让后人在追思城市的历史时有所依托，否则将会出现令人窘迫的后果。

《楼宇周刊》：十堰的楼盘规划建设水平怎样？

杜强：十堰的楼盘规划建设水平还是很不错的，呈现出百花争艳各领风骚的局面，而且发展趋势也是越来越好。世纪花园的成功开发可以说是本土楼盘开发建设水平的一个分水岭，无论是户型、环境还是配套都实现了质的飞跃。随着时间的推移，具有高水平规划设计的楼盘如雨后春笋般涌现，比如武当国际园、香格里拉城市花园、东方明珠城市花园、东方坐标城、上海城等。

《楼宇周刊》：商业地产可以说是一个城市的门面，很多人就是通过商业地产和商业业态了解城市的消费水平和商业品位，请问十堰的商业地产规划水平如何？

杜强：总的来说，十堰的商业地产目前处于起步阶段，很多本土开发商还在摸索适合自己的开发模式。由于缺乏统一的布局规划，基本上所有的开发商都可以染指商业地产开发，“各自为政”“小打小闹”的局面也让十堰的商业地产显得低端、粗放和不规范。但这并不是件坏事，意味着十堰的商业地产大有潜力可挖。在市场建设上，鄂西北小商品批发市场可以说是开发比较成功的一个案例。

《楼宇周刊》：您是如何看待规划和房地产之间的关系的？

杜强：城市规划涵盖面非常广泛，是对城市总体发展的一个宏观指导，房地产虽然只是其中一方面，但重要性也不言而喻。具体而言，规划和房地产之间的主要联系在于安排居民生活用地，是相辅相成的关系。大的居住环境由小的居住环境组成，所以每一个房地产项目的小居住环境规划建设水平直接决定了我们整个城市大居住环境的规划建设水平，我们应该辩证看待。

作为职能管理部门，规划局只是从房地产开发的一些硬性指标上对开发商进行规范，比如建筑面积、容积率、绿化水平及停车位等。当然，规划部门也要积极引导房地产开发企业设计和生产好的住宅产品，同时还要引导他们提升开发理念，练好“内功”。

《楼宇周刊》：2009年在城市规划上有什么计划？

杜强：2009年，市城乡规划管理工作将全力推进总体规划修编工作，根据总体规划修编日程安排，力争2009年度完成第二、三阶段邀请国内有关专家，联系编制单位，对基础设施支撑能力和建设条件做出评价等系列工作。其次，按照先急后缓、控制中心城区建设节奏、重点完善片区公共服务设施的原则，重点完成人民南路东片区、襄阳路、车城西路、花果路、汉江路等9个片区的控制性详细规划，推进城市发展进度。再次，要积极推进城市综合交通规划、城市园林景观规划、供排水规划、电力电讯规划和燃气规划等专项规划的修编，努力形成总规、控规和专项规划科学衔接、互为支撑的规划体系。

《楼宇周刊》：目前在规划工作的开展上和市民有互动环节吗？对市民有什么期望吗？

杜强：规划工作和市民生活息息相关，作为职能部门，规划局一直都很注重广泛听取民声和征集民意。互动环节主要是在项目的批前公示阶段，从目前来看，有不少市民向规划部门反映意见。但总的来说意见大都局限于项目对个人生活的影响，比如担心新建项目对个人住房采光的影响等，并没有建设性的意见。

针对这样的现状，我们一方面希望广大市民仍旧能够积极参与到城市规划建设中来，建言献策，另一方面则希望市民能够从城市规划的高度审视项目的规划建设，多提建设性的意见，从而真正使规划工作达到“公众参与，阳光规划”的效果。

记者 吕伟