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《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）已经国务院发布实施。《意见》明确了全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和落实途径。围绕这些内容，针对以下问题进行解读。

一、全民所有自然资源资产有偿使用中存在哪些突出问题？

改革开放以来，我国全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立和完善，在促进自然资源保护和合理利用、维护所有者权益方面发挥了积极作用，但还存在与经济社会发展和生态文明建设不相适应的一些突出问题。

一是资源保护不严格。由于所有权人不到位，受经济利益驱动，自然资源管理中“重开发、轻保护”及资源保护制度落实不到位、资源利用总体粗放的现象在一些地区还普遍存在，导致我国自然生态环境破坏严重。二是所有权人不到位。我国全民所有自然资源资产产权主体代表缺乏明确法律规定，虽然原则上规定所有权由国务院代理，但具体如何代理不明确，致使所有者权益不落实。三是使用权权利体系不健全。国有农用地等部分全民所有自然资源使用权权利基础缺失，海域使用权等部分已有使用权权能不完整，不利于充分体现资源价值，也不利于保护产权主体财产权益。四是市场决定性作用发挥不充分。受所有权人不到位、权利体系不健全、权能不完整等影响，我国自然资源市场化配置比例偏低，市场配置资源的决定性作用尚未充分发挥。五是有偿使用进展不平衡。国有建设用地、矿产、水、海域海岛已建立了相对完善的有偿使用制度，国有农用地和未利用地、国有森林、国有草原等资源有偿使用制度尚未建立，形成全民所有自然资源资产有偿使用制度“双轨”制，不利于国家所有者权益的保护。六是监管机制不完善。中央部门之间、中央和地方之间没有形成综合监管机制，一些领域仍然存在有法不依、执法不严、违法不究等现象，影响有偿使用政策实施和目标实现。

中央《生态文明体制改革总体方案》明确提出，要健全完善全民所有自然资源资产有偿使用制度，并将制定出台指导意见列为重要改革任务。《意见》的出台，必将在促进自然资源保护和合理利用、维护国家所有者和使用者合法权益、夯实生态文明制度基础、加快美丽中国建设等方面发挥十分重要的作用。