2014年12月17日，十堰与郧阳又翻开了历史的新篇章。这一天，郧县撤县设区挂牌仪式在郧阳区城关镇金沙路1号悄然举行。阔别20年后，郧阳再度回归。从此，两地之间打破了行政区划壁垒，优化了空间格局，加快发展方式转变，十堰真正实现了由山城向山水之城的华丽转身。

■记者 徐正国

郧阳十堰自古一家

“我们现在是十堰市郧阳区人，也算是大城市里的人了。”如今，“老郧县”与外人交流，言语中带着几分欣慰。

郧阳和十堰建制古来一体，之间的行政关系变革，历经了十堰隶属郧县（公元1476年—1967年）、十堰从郧县分离（1967年—1994年）、十堰管辖郧县（1994年以后）三个阶段，其间不论隶属关系如何变迁，原郧县与十堰源远流长的地缘归属、业缘关系和血缘纽带不曾割裂。

市委书记周霁说，郧县撤县设区不仅是量的扩张，更是质的飞跃。首先，通过改革的举措，打破行政区划壁垒，优化空间格局，可以更好地贯彻省委“一元多层次”战略、落实市委“一核多支点”举措；其次，加快发展方式转变，集约、节约利用土地，同城协同发展，使十堰更快地变山城为山水之城；再者，在城市规划、基础设施建设、公共服务、民生工程、产业布局、人力资源等方面实施全方位融入式同城发展，能够有效加快十堰新型城镇化步伐；同时，可以以城带乡、以市带区，加大精准扶贫力度，早日完成全市贫困群众脱贫致富的艰巨任务；另外，整合迭加市区人力、财力、物力，加快“绿满十堰”建设速度，真正使十堰在生态文明建设和转型跨越发展上走在全省前列，早日实现区域性中心城市建设目标。

按照国务院“约法三章”要求，十堰市对郧县撤县设区提出“三换、三不变、三约束、三加快”要求，即换名称、换章子、换牌子；保持体制不变、政策不变、权限不变；不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员、不增加“三公经费”；加快转型发展、加快生态文明建设、加快脱贫致富。

郧阳区成立后，十堰城区版图面积增加到5056平方公里，常住人口增加到120万人，十堰将真正实现由山城向山水之城的跨越。

半小时车程往来方便

“现在早上坐公交去郧阳区吃碗三合汤很方便。”市民赵先生说，来回个把小时，比大城市的一条公交线路还要近。

现如今，郧阳区与十堰山水相连，半小时车程，往来十分方便。“郧县撤县设区旨在为进一步优化行政管理体制、合理配置资源要素、推进城乡一体发展、加快十堰生态滨江新区建设，更好地服务南水北调中线工程。”郧县撤县设区领导小组办公室相关负责人介绍。

郧县撤县设区是统一管控水源区生态和水质安全，确保一库清水永续北送的迫切需要。汉江干流流经郧县长达136公里，是南水北调中线工程涵养水源、净化水质的重要区域。

撤县设区后，一方面，可以加快农村人口向城镇转移，劳动力向二、三产业转移，大大减少对植被的破坏和农业面源污染，实现生态系统的自然修复，提高森林覆盖率和水土涵养能力，从根本上改善水源区生态环境；另一方面，通过增加市级财政投入，提升监管层级，统筹流域内污染防治设施的规划、建设、管理与使用，统一管控水质安全，切实改善汉江流域水资源环境，确保“一江清水入库，一库清水北送”。

该负责人介绍，郧县撤县设区是促进库区可持续发展，实现移民安稳致富的迫切需要。郧县因支持丹江口水库建设和南水北调中线工程建设而淹没土地22万亩、搬迁移民21.8万人。移民人均耕地减少到不足0.5亩，加之就业渠道狭窄，普遍缺少稳定、可靠的创收来源，如何实现移民“迁得出、稳得住、能致富”，成为库区可持续发展面临的一项重大课题和难题。撤县设区后，有利于拓展移民生产生活空间，使移民就业更有门路、收入更有保障、生活更加殷实，库区更加和谐稳定。

2012年10月12日，市委市政府将建设十堰生态滨江新区的大旗授予郧县。自此，十堰生态滨江新区建设掀起高潮，生态文明建设的步伐更加稳健。

城市空间大了很多

“十堰山水相依，与郧阳连成一片，太美了。”随着武当山机场的开通，市民王先生在乘座飞机时，不禁发出这样的感慨。

十堰是山地城市，城区山地面积占城市规划区总面积的93%，建设用地稀缺，城市空间受限，许多招商引资大项目难以落地、大企业难以入驻。集约节约利用土地，依然不能根本解决城市持续发展空间受限的难题。在十堰突破性发展的节点上，郧县向南发展，贴近十堰营造优越发展环境，与十堰协同实施“市县对接行动”，市县已全面对接和深度融合。

在省政府批准将郧县纳入十堰城市发展总体规划范围的同时，郧阳区直达十堰城区的城际公交已开通，银武高速、十堰大道、郧十高速、十白高速以及环湖公路贯通郧阳区；部分工业园、扶贫产业示范园、十堰市第三水厂等重大项目布局郧阳区；十堰城区管网、路网、供气、供暖等基础设施已延伸到郧阳区；教育、医疗、文化体育等公共服务已覆盖至郧阳区；市区正在共建十堰生态滨江新区。

十堰城区与郧阳区已实现规划、项目、产业、交通、市场和公共设施的全面对接，特别是茶店、柳陂、城关等城镇，已与十堰主城区完全融合，郧阳区已经成为实际意义上的十堰北部新城区，十堰空间布局明显优化。

撤县设区后，十堰城区人口、资源、环境承载能力均提升至与区域性中心城市相匹配的高度。这样，建成鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，建成中部崛起的战略支点的重要组成部分便有了雄厚基础。

郧阳城区水域面积达100平方公里，且拥有大面积的湖面、岛屿和湿地。十堰城市建设据此可利用100平方公里的水域资源，临水亲水、由“山城”变为“山水城”的梦想变为现实，城市形象、城市竞争力由此大幅攀升。

“蛋清包蛋黄”相依相存

从地理区位上看，郧阳区版图呈“蛋清包蛋黄”状，三面环抱十堰城区。郧阳区与十堰城区的边界线占整个城区边界线的80%以上，距十堰中心城区仅15分钟车程，两地版图相依相存，地理区位联系状况符合国家确定的县改区行政区划调整原则，即“市县同城、郊区包围城区等情况的市才需要撤县设区”。

撤县设区后，还可以聚合市区两级力量，支持郧阳区项目建设、产业建设和基础设施建设，把市级主导引进的汽车、生物医药、农产品加工、商贸、物流等重大项目直接落地郧阳区，把市级学校、医院、水电、文化等基础设施和第三产业项目直接布局郧阳，实现市区经济融合、产业对接、资源共享、优势互补，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，走出一条靠区域发展带动扶贫开发的新路子。