■记者 党立杰

国家全面放开二孩政策，据预计全国每年会新增加300万个儿童，按照现在的学制，3年后会有900万儿童在幼儿园读书，学前教育压力很大。

如今，预计的学前教育压力还未到达，新的“入园难”问题已经浮出水面，“上公办幼儿园真的好难”成为众多家长的切身感受。那么，公办幼儿园与民办幼儿园有何差别？幼儿园在学前教育事业中承担着怎样的任务？我市学前教育准备好迎接即将到达的入园高峰吗？记者专访了市政府教育督导室主任朱仕雄。

记者：朱主任，目前我市有多少家公办幼儿园、民办幼儿园？发展状况如何？

朱仕雄：我市幼儿园在过去的十二五期间特别是在国务院制定的第一个学前教育三年行动计划推动下发展很快。2010年全市幼儿园163所，至2015年底发展到499所，净增336所，是5年前的3倍；民办园由2010年的50余所，增加到160余所，增加了3倍。幼儿入园率由2010年的76129人、57％，提高到2015年的109907人、89％，提高32个百分点。入园率大幅增长，接近90％，说明我们基本解决了幼儿园的学位问题。

值得提到的是，在这些数据里民办幼儿园的功劳不可忽视。尤其是中心城区，公办幼儿园只有6所3000余个学位，92％的学位是民办园提供的。

记者：民办幼儿园在学前教育发展中发挥着重要作用，我市在民办园规范方面，制定了哪些政策和规定？

朱仕雄：国家对办幼儿园有明确的办园条件规范，生均园面积不低于12平方米，生均建设面积不低于10平方米，小班额30人、中班35人、大班40人，园额400人、12个班，不仅要有室内活动教室还必须有室外活动场地，确保每个孩子每天室外活动2小时。

市政府教育督导室、市教育局高度重视幼儿园办园规范及监管问题。2013年，根据我市实际情况，制定下发了《关于进一步加强幼儿园管理的意见》。一是严格准入管理。建立完善了审批责任制，规范了审批标准和程序，对不符合办园条件的不予审批。二是严格年检制度。及时发现问题及时指导整改，连续两年年检不合格的取缔办园资格。三是规范保教行为。实行幼儿园与小学分离，独立按教育规律办园。提出标准班额和保教师班比要求，严格执行两教保。要求各级幼儿园严格执行《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园工作规程》和《十堰市幼儿园一日活动规程》。四是科学实施保教内容。严格执行《指南》，按照幼儿保教的健康、语言、社会、科学、艺术五大领域开展活动。严禁幼儿园使用课本或变相使用课本，严禁开展有损幼儿健康的各种比赛、演出、训练，严禁幼儿园开展拼音、汉字读写、英语等外语、数学等逻辑运算思维训练、高强度记忆及训练等。五是加大无证非法办园查处。2014年市教育局、市政府教育督导室联合开展了对全市无证非法办园的查处。全市共查出55所无证幼儿园，其中现场指导整改且符合条件的即时颁发《幼儿园许可证》的10所、后期加大整改力度且达到办园条件颁发许可证的19所，取缔条件太差的26所。

这几年幼儿园的发展很快，政府相关部门的编制及人员不足，工作机制及相关制度不完善，行业内良莠不齐，行业自律差，是监管的两大突出问题。

记者：如何进一步改善民办园办园条件、提高办园质量？

朱仕雄：我市幼儿教育当前处在解决有园上的事业发展阶段。我们面临的是两大任务，一是继续解决有园上的问题，二是解决上好园的问题。

首先讲讲怎么解决有园上的问题。截至2015年底的统计数字，全市幼儿入园率为89％，仍有11％的幼儿没有入园，其中有18000余人是学前一年的，占了17％，真正入园三年的仅占72％，这里要解决近30000个学位，如此推算需建设70所标准园。这仅仅是2015年的静态数据。随着国家计划生育政策的放宽，面临着3-6岁幼儿总量不断扩大的现状。从2014年的单独二胎到2015年的完全放开二胎，2017年开始，全市每年新增幼儿园学生3000人，幼儿园需要增加学位近10000个。

解决此问题需两条腿走路。一是加大政府投入力度，逐步有计划地新建一批标准园，二是大力发展民办幼儿园。

首先要引导民办投资人把现有的园条件予以改善；再就是招商新增建一批标准园。这需要政府部门做好引导指导，要使投资者按照建园的国家要求及标准建好每一所园，不要盲目跟风攀比，多花不应该花的钱。投资人投资过大，又要追求高回报率，势必通过高收费实现利润，这与国家倡导的普惠幼儿园相悖，所以要合理引导投资，以降低成本。

其次政府要通过制度建设创新建园机制。高收费的民办园其压力主要来自于房租费和教师工资。市政府2012年出台的“政府供地、开发商建园、资产国有、公办或民办园”文件，现在看起来有些脱离实际，现在在建的小区是在2012年之前规划批准的，当时政府并没有规划提供土地。因此，建议政府应根据实际尽快制定新政策。

第三，创新民办幼儿园教师工资奖补机制。我市2013年出台的奖补机制是“奖补普惠性幼儿园、奖补工作5年以上的表现突出的幼师”，而深圳市的做法是，对办园条件达标办园行为规范的幼儿园，将幼儿园老师工资统一按教师资格进行档案管理，直接按等级补发教师工资，差额部分由幼儿园补齐，这样幼师就变成了职业人，队伍很稳定，投资者压力小，更愿意加大继续教育培训力度，提高保教水平。

再谈谈上好园，提高保教质量问题。办教育，其基本的规律是办教育的主体教师问题。有了高水平的教师，且遵循幼儿教育规律办教育，其质量自然就提高。现在的幼儿教师总量不足，全市幼儿教师师生比1:13.5，与国家规定的最低1:10少三分之一，总量明显不足，必须加大新教师招聘力度。现有的小学转岗教师和非专业背景教师约占70％，这就需要加大岗位培训力度。2013年，我们与北京乐平基金会幼儿教师培训项目合作，专门针对乡镇幼儿园老师进行无偿培训，经过三年努力，建立了县级骨干培训、乡镇园骨干培训、园本培训，即三级培训体系。基金会在每个县都有项目专员，他们每年必须保证50％的时间在县及乡镇，并施以经常性教研员指导，开展观摩学习活动，切实加强了农村幼儿园保教水平。从第三方的四川师范大学项目评估和丹江口市创建省级幼儿教育示范县评估过程看，其保教水平得到充分肯定。现在的问题是城镇民办园由于教师流动性大，办园方没有参与培训的积极性，所以部分民办园保教水平低的问题难以解决。这也是我们下一步必须破解的难题。

学前教育是基础教育的重要组成部分，是百姓特别关心的民生问题。在2020年国家基本实现教育现代化和第二个学前三年行动计划大的背景下，在市委、市政府的高度重视下，我市的学前教育入园率和保教水平，毋庸置疑将会有较大幅度的提高。

记者手记：

近日，记者采访了二堰幼儿园、可心幼儿园、快乐童年幼儿园的园长，他们认为，家长要理性看待幼儿教育，改变育儿择园心态，消除“让孩子从小进名园、不输在起跑线上”的攀比心理，家长更要为孩子当好第一任老师，尊重实际量力而行，给孩子创造一个宽松成长的良好环境，不人为加剧“园位大战”，以免形成局部入园难。