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国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。国土空间规划遵循哪些原则，有哪些特点？本期自然资源之窗为大家详细讲解！

国土空间规划体系改革是国家系统性、整体性、重构性改革的重要组成部分，国土空间规划“四梁八柱”的构建，也是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建，简单归纳为“五级三类四体系”。

问：国土空间规划体系的“四梁八柱”指什么？

答：国土空间规划体系从规划运行方面分为四个子体系共同构成：一是按照规划流程分为规划编制审批体系、规划实施监督体系；二是从支撑规划运行角度分为法规政策体系、技术标准体系。国土空间规划体系将更加关注的规划编制审批和实施监督环境，同时按照新时代的新要求对两个基础体系进行了重构。

国土空间规划体系从规划层级和内容类型方面分为“五级三类”。“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系，分五个层级，分别是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

问：国土空间规划体系有哪些特点？

答：国土空间规划体系是按照国家的总体改革要求进行的，与原有的主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划还有其他的空间类规划相比，更加注重落实新发展理念，促进高质量发展，更加注重坚持以人民为中心。

有利于实现“多规合一”的规划体系。改变过去空间规划类型过多，各规划相互协调不够、交叉重叠的状况。同时形成一个平台，即国土空间基础信息平台，形成全国的国土空间规划“一张图”，从而实现规划编制更加科学，实施监管更加严格。

体现国家意志的约束性规划体系。国土空间规划自上而下编制，同时下级规划要服从上级规划，专项规划和详细规划要落实总体规划，通过约束性指标和管控边界把党中央、国务院的重大决策部署逐级落实到最终的详细规划等实施性规划上，保障国家重大战略落实和落地。

强化规划权威的规划体系。国土空间规划一经批准，任何单位和个人不得随意修改和违规变更；明确了严格的实施监管措施，要求管控边界和约束性指标落地；明确了对违反规划的行为进行严肃查处。

用先进技术支撑的规划体系。将利用最新的自然资源调查数据，应用全国统一测绘基准和测绘系统，整合各类空间数据，利用先进的信息化手段来构建全国统一的空间基础信息平台，并形成全国国土规划的“一张图”。

落实“放管服”改革的规划体系。国土空间规划“多规合一”有利于各地按照“放管服”改革的要求，改进用地审批和其他行政许可，切实改善营商环境，提高行政审批效率。

通讯员 朱元 张坤 袁乙惠