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消防部队移交应急管理部
消防官兵正式退出现役 拟实行消防救援衔制度

  昨日上午10时,公安消防部队移交应急管理部交接仪式举行,意味着有着53年历史的消防部队成为过去,消防官兵正式退出现役。

  从今年1月1日起武警部队归中央军委建制,不再列国务院序列,到这次职能分解、整合,武警部队改革遵循“军是军、警是警、民是民”原则,将“彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系”。 ■本报综合

  消防官兵正式退出现役

  一直以来,我国消防力量结构以公安消防部队为主,专职消防队、志愿消防队为辅。其中,公安消防部队列入武警序列,是武警八大警种之一,由公安部门管理。

  近年来,对消防职业化的热议不绝于耳。中国行政管理学会副秘书长沈荣华表示,武警消防官兵大多服役期满便退役,年轻消防员经常出现经验不足的问题。在很多发达国家,消防员都是专职的,经过长年累月的实战具备了丰富的经验。

  经过此次改革,公安消防部队将不再列武警部队序列,全部退出现役。《深化党和国家机构改革方案》明确,公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部。

  应急管理部是此次改革中新组建的国务院组成部门,将原分属于13个不同部门的应急管理、防灾减灾救灾职责整合,包括公安部的消防管理职责和国家林业局的森林防火相关职责,武警消防部队和森林部队按计划也要并入该部门。“这是我国应急救援力量走向职业化、综合化和集中化的重大举措。”国家行政学院应急管理培训中心副教授曹海峰认为,各地对专业应急救援力量的需求迫切,此次对消防部队进行转制和机构调整,牵头组建应急综合队伍,可以说是适逢其时。

  曹海峰说,通过此次转制,消防员成为职业,长期困扰地方政府的消防队伍稳定性问题能在很大程度上得以改观。

  拟实行消防救援衔制度

  移交应急管理部后,专业化的消防队伍将如何领导指挥与管理?

  《综合性消防救援队伍消防救援衔条例(草案)》今年提交十三届全国人大常委会第五次会议审议。草案规定,国家综合性消防救援队伍实行消防救援衔制度。

  据了解,综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队,承担防范应对各类灾害事故风险、保障人民群众生命财产安全的重要职责。实行消防救援衔制度,有利于区分人员等级身份,确保建立统一高效的领导指挥体系。消防救援工作强度大、职业风险高,实行消防救援衔制度,有利于增强消防救援队伍的责任感、荣誉感和使命感,确保队伍战斗力。

  草案规定,消防救援衔是区分消防救援人员等级、表明消防救援人员身份的称号和标志,是国家给予消防救援人员的荣誉。

  草案规定,消防救援衔按照管理指挥干部、专业技术干部和消防员分别设置;管理指挥干部消防救援衔设三等共十一级,专业技术干部消防救援衔设两等共八级,消防员消防救援衔设三等共八级;消防救援人员按照职务等级分别编制消防救援衔。

  有利于集中指挥使用

  《深化党和国家机构改革方案》显示,改革将“彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用的关系”。

  沈荣华表示,机构改革使得各类机构职能更加明确,将专业力量归入相应部门和机构,有利于进行集中指挥使用。而此前,武警部队分级指挥的体制在地方有时会导致指挥不畅。

  中国军网曾发文介绍,此前,黄金、水电、交通、森林部队受国务院有关业务部门和武警双重领导;边防、消防、警卫部队则列入武警序列,由公安部门管理。

  海警局转隶武警部队也体现了管理与指挥关系的变化。2013年国家海洋局重组,将海洋局的海监、农业部的渔政、海关总署的缉私、公安部的海警四支执法队伍整合为海警队伍。

  据沈荣华介绍,上次海警队伍的整合解决了海上执法力量分散的问题,而此次转隶则是考虑到海警队伍的军事性。在我国海洋活动日益频繁、海上维权越发迫切的情况下,海警队伍划归武警有助于其增强能力。“海警部队由国家海洋局管理时,是一个部门的下属力量,与其他涉海部门的关系不是很清楚。”中国政法大学军事法研究所所长李卫海表示,海上犯罪往往是暴力型,配备武装力量符合现实要求。转隶至武警部队之后,有助于海警队伍在更高层面统一为海洋、海关、交通、环保、渔业等部门进行现场执法,理顺了关系。

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