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金融精准扶贫系列报道人民银行篇
用“洪荒之力”打赢金融精准扶贫攻坚战
人民银行十堰市中心支行主要负责人陈万和(左三)深入贫困村调研。

  今年以来,市人民银行切实发挥金融精准扶贫牵头单位作用,积极组织全市金融部门将金融精准扶贫作为重大政治任务和头号民生工程来抓,紧密结合十堰是湖北省唯一被整体纳入秦巴山片区扶贫攻坚的市州,是扶贫攻坚的主战场这一实际,在艰巨的扶贫攻坚任务面前勇于担当,主动作为,通过“搭平台、寻路径、找帮手”三大举措,上搭天线,下接地气,扎实推进金融精准扶贫工作,取得了明显成效。

  ■记者 祝梦 实习生 李强通讯员 厚斌 万忠 王勤 张瑞

  搭平台 三项行动“全覆盖”

  截至2015年底,全市共有建档立卡贫困村456个,占全省贫困村总数9.4%,贫困户27万户,建档立卡贫困人口84.68万人,贫困人口多、程度深,脱贫任务异常艰巨。年初,市人民银行精心制订了《十堰市金融精准扶贫工作实施方案》,提请市政府印发执行。与此同时,市人民银行还成立了金融精准扶贫工作领导小组,建立了金融精准扶贫作战室,实行挂图作战。5月初,刚刚履新的市人民银行主要负责人陈万和先后三次深入扶贫点——房县红塔镇潮汪村,实地调研指导金融精准扶贫工作,提出把潮汪村打造成全市金融精准扶贫示范村。3月和5月分别在竹溪和房县召开金融精准扶贫工作推进会,传达贯彻省政府金融精准扶贫现场会精神,在大力推行具有十堰特色的“4+2”金融精准扶贫模式的基础上,组织银行业金融机构开展了“产品定制和金融扶贫计划编制、驻村调研和评级授信、项目推动和贷款发放”等三项行动。在潮汪村试点的基础上,提出在全市456个贫困村普遍建设金融精准扶贫工作站的要求,得到各金融机构的积极响应,涉农金融机构行动较快,农行、农商银行、邮储银行等金融机构开发实施了扶贫贷、助农贷、互惠贷、农民安家贷等9个金融产品,取得阶段性成果。截至7月末,全市建成金融精准扶贫工作站188个,占全市建档立卡贫困村总数的41.23%,为33287户贫困户建立了金融服务档案,完成了20077户贫困户的信用评级。建站以来,累计为1107户贫困户发放7213.2万元扶贫小额贷款,户均6.52万元。目前,金融精准扶贫工作站已经成为金融部门与农户的连心桥,农户评级授信、贷后管理的窗口,金融政策宣传和金融知识普及的平台。

  寻路径 产业发展“强支撑”

  精准扶贫的前提固然是首先解决好“扶持谁”的问题,但“怎样扶”同样重要。通过调研,陈万和认识到,产业扶贫才是解决农民脱贫致富的治本之策。为此,市人民银行十分注重引导辖区金融机构走“金融+产业”的扶贫之路,通过产业发展带动农民脱贫,切实增强金融扶贫效果。金融机构开展业务时,在精准识别的基础上依托产业进行,并努力做到与当地特色产业相结合,变“输血“为“造血”。信贷人员发放扶贫贷款前,全面分析贫困地区的实际情况,看哪些村、哪些户适合发展产业、发展什么产业、怎么发展产业,因村因户、因地制宜分类实施产业扶贫项目。按照“资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人跟着产业走、产业项目跟着市场走”的思路,金融机构对一些有劳动能力的,要紧紧依托当地资源丰富和产业基地,大力推进产业扶贫,帮助他们发展生态农业、特色种养、休闲旅游等特色优势产业,增强造血功能,实现稳定增收脱贫。对资源有限、特色产业和优势产业难以发展的地方,通过招商引资把带头致富的“能人”引进来,带领老百姓走“公司+基地+农户”、“专业合作社+农户”、“能人大户+农户”等农业产业链金融扶贫模式,带动贫困户脱贫致富。在扶贫小额信贷的发放上,采取“零贷整用”的方式来扶持龙头企业、能人大户,以此带动贫困户脱贫。在推进潮汪村精准扶贫工作中,市人民银行协调引入一家药业公司,让贫困户与药业公司签订合同,银行对贫困户贷款,药业公司使用贷款,同样享受免息、贴息政策。与此同时,市人民银行还向农商银行、村镇银行发放5.8亿元央行扶贫再贷款,充实信贷资金实力,有效服务了金融精准扶贫工作。

  找帮手,部门协作“同发力”

  市人民银行坚持发挥央行牵头作用,推动地方政府及其相关职能部门,完善金融精准扶贫的制度安排,提高风险补偿基金额度,转移、分散信贷风险,使金融机构获得更大力度的部门配合与政策支持。积极总结金融支持农村四大新型经营主体主办行制度经验,吸取个别银行在开办扶贫贷款过程中风险控制不到位的教训,结合农村经济金融发展实际,持续推进金融精准扶贫主办行制度,切实做到支持有主体、扶持有对象。在普遍号召金融机构落实金融扶贫社会责任的同时,更加注重发挥涉农金融机构长期耕耘农村,熟悉农业、了解农民,在精准识别、评级授信等方面的天然优势,鼓励和支持金融机构采取更加灵活的方式,坚持防控风险和保本微利的原则,推出适合农村、贴近农民的金融产品和服务,支持农民脱贫致富。在金融精准扶贫工作站、金融惠农服务工作站建设中,通过发挥地方政府、主办银行等多方作用,制定考评办法,构建长效机制,推动其可持续运作。截至7月末,全市各县(市、区)扶贫小额信贷风险补偿基金总额达7900万元,推动邮储、农商等银行直接对1.17万贫困户,累放扶贫小额信贷8.6亿元,贷款余额8.48亿元。全市累计发放各项扶贫贷款21.33亿元,惠及农村新型经营主体2000余家、龙头企业250余家、贫困户2.4万户。

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